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欧盟零毁林法规（EUDR）
欧盟零毁林法规（EUDR）介绍及企业应对指南
一、EUDR 介绍
（一）法规背景与目的
欧盟零毁林法案（European Union Deforestation Regulation，简称 EUDR）于 2023 年 6 月 29 日生效。其诞生背景是森林在维持环境平衡、调节气候、支持生物多样性等方面发挥着关键作用，但全球森林正遭受着因各类商品需求驱动的砍伐和退化威胁。该法规旨在减少欧盟市场中与毁林或森林退化相关的产品消费，促进合法且 “零毁林” 产品的贸易，推动欧盟在对抗毁林问题上发挥全球领导作用，同时也是对 2013 年欧盟木材法规（EUTR）的扩展。
（二）适用商品范围
法规涉及的商品主要包括牛、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材及其衍生产品。这意味着凡是将这些商品或其衍生产品投放至欧盟市场的企业，都需要关注该法规要求。
（三）责任主体与义务
  1. 运营商（Operators）：指首次将产品投放至欧洲市场的公司。运营商需要通过尽职调查体系，对进口商品供应链进行整体追溯，确定林地地理坐标，开展风险评估并制定风险规避措施。具体而言，需证明产品生产未涉及 2020 年 12 月 31 日后的毁林或森林退化活动，建立覆盖全供应链的数字化追溯系统，整合卫星数据与供应商信息以确保数据透明可验证，提交合规声明证明商品符合生产国在土地使用、环境保护、人权及原住民权益等方面的法律，对中高风险地区供应商开展现场审核并制定风险规避计划。
  1. 贸易商（Traders）：贸易商负责存储与供应链相关的信息，并将这些信息共享给运营商，确保商品在欧盟境内的追溯以及尽职调查信息的传递。
（四）实施时间表
最初要求企业在 2025 年 6 月 30 日全面遵守。但在 2024 年 12 月，欧盟给予了额外的过渡时间，大型和中型企业的法规适用时间为 2025 年 12 月 30 日，微型和小型企业为 2026 年 6 月 30 日。
二、企业应对 EUDR 的方法
（一）了解法规要求
企业应详细深入地研究 EUDR 的各项法规要求，明确自身产品是否在法规覆盖范围内，了解尽职调查的具体流程、风险评估标准以及需要满足的合规条件等内容。这是企业应对 EUDR 的基础和前提。
（二）建立内部应对机制
成立专门的跨部门团队，成员应包括采购、合规、物流、法务等相关部门人员。该团队负责在企业内部宣传 EUDR 法规知识，提高员工对法规的认知度，确保各部门在产品采购、生产、运输等环节都能充分考虑 EUDR 要求。同时，制定企业内部应对 EUDR 的工作计划和流程，明确各部门职责。
（三）供应链管理优化
  1. 追溯产品来源：尽可能将产品追溯至原产地的具体地块地理坐标，收集生产区域的经纬度坐标信息。这有助于证明产品生产过程中未造成毁林或森林退化。
  1. 审核供应商：对供应商进行严格筛选和审核，优先选择能够提供合规证明、采用可持续生产方式的供应商。要求供应商提供如土地使用权证、环境保护法规合规证明等文件，确保其生产过程符合生产国法律以及 EUDR 关于 “零毁林” 的要求。对于中高风险地区的供应商，考虑开展现场审核。
  1. 加强供应链信息沟通：与供应商建立紧密的沟通机制，及时获取产品生产数量、原产国等信息，并确保供应链信息在企业内部以及向运营商传递时的准确性和完整性。同时，鼓励供应商也建立相应的应对 EUDR 的管理体系。
（四）准备合规文件
  1. 尽职调查声明（DDS）：企业需要将尽职调查声明电子提交至欧盟委员会设立的注册表。在声明中，需详细填写和提交所有收集到的关于产品供应链的信息，包括但不限于地理坐标数据、生产数量、原产国信息、合规证明文件等，并进行自我评估。提交成功后，企业将获得参考编号和安全令牌。
  1. 其他证明文件：除尽职调查声明外，企业还应准备其他可能需要的证明文件，如产品的可持续性报告、森林管理认证证书（如 PEFC 认证证书，如果适用）等，以进一步证明产品的合规性。
（五）持续监控与改进
密切关注欧盟关于 EUDR 的法规动态和指南更新，及时调整企业的应对策略和措施。定期对企业内部的合规管理体系进行审查和评估，发现问题及时改进，确保企业始终符合 EUDR 的要求。同时，随着企业供应链的变化（如新增供应商、产品种类调整等），及时更新相关信息并重新评估合规风险。
三、企业应对 EUDR 的操作步骤
（一）信息收集阶段
  1. 地理位置数据：确定产品生产区域的经纬度坐标，可通过与供应商沟通、使用地理定位技术等方式获取。对于木材产品，要明确木材砍伐的森林区域坐标；对于农产品，要确定种植地块的坐标。
  1. 生产数量和原产国：从供应商处获取准确的产品生产数量信息，并明确产品的原产国。这些信息对于追溯产品来源和评估供应链风险至关重要。
  1. 合规证明文件：收集供应商提供的各类合规证明文件，如土地使用权证，证明供应商对生产土地拥有合法使用权；环境保护法规合规证明，表明其生产活动符合当地环境保护要求；以及其他相关行业特定的合规文件。
（二）尽职调查阶段
  1. 详细记录供应链信息：对产品生产和供应链的所有相关信息进行详细记录，包括原材料采购、生产加工、运输物流等各个环节的信息，建立完整的供应链档案。
  1. 风险评估：根据收集到的信息，评估每个产品的不合规风险。考虑生产国的森林保护现状、供应链的复杂程度、供应商的信誉等因素。例如，如果生产国存在较高的森林砍伐率，且供应商的信息透明度较低，那么该产品的风险等级可能较高。
  1. 风险缓解：针对评估出的风险，采取相应的缓解措施。对于风险较高的产品或供应商，可以进行独立调查，深入了解其生产过程和环保措施；要求供应商获取额外的合规文件；加强与供应商的合作，帮助其改进生产方式以符合 EUDR 要求。
（三）提交尽职调查声明阶段
  1. 填写声明内容：按照欧盟委员会规定的格式和要求，在尽职调查声明中准确填写产品供应链的各项信息，包括之前收集的地理位置数据、生产数量、原产国信息、合规证明文件情况等，以及风险评估和风险缓解措施的相关内容。
  1. 电子提交：将填写完整的尽职调查声明通过欧盟委员会指定的电子平台提交至注册表。提交过程中，注意确保信息的准确性和完整性，避免因错误或遗漏导致提交失败或后续的合规问题。
  1. 获取反馈：提交成功后，企业将获得参考编号和安全令牌。企业应妥善保存这些信息，同时关注是否有来自欧盟委员会的反馈或补充要求。如果需要，及时对声明内容进行修改和完善。
（四）建立合规管理系统阶段
  1. 内部制度建设：制定企业内部的 EUDR 合规管理制度，明确各部门在应对 EUDR 过程中的职责和工作流程。例如，采购部门负责筛选和管理供应商，确保供应商提供合规产品；合规部门负责审核和提交尽职调查声明，监控法规变化；物流部门负责确保产品运输过程中的信息记录和传递等。
  1. 培训与教育：对企业员工进行 EUDR 法规培训，使其了解法规要求和企业内部的应对措施。培训内容包括法规解读、操作流程讲解、案例分析等，提高员工的合规意识和操作能力。
  1. 监控与更新：建立持续监控机制，定期对企业的合规情况进行检查和评估。同时，根据法规变化、供应链调整等因素，及时更新合规管理系统的相关内容，确保企业始终符合 EUDR 的最新要求。
四、企业应对 EUDR 需要提供的资料
（一）地理位置相关资料
  1. 地理坐标文件：明确标注产品生产区域的经纬度坐标的文件，可以是地理信息系统（GIS）生成的文件、卫星定位数据报告等。
  1. 地块位置说明：对生产地块在所属区域内的位置进行文字描述，包括与周边地理标志物的相对位置关系等信息，以便更清晰地确定产品的生产地点。
（二）生产与来源资料
  1. 生产数量记录：由供应商提供的产品生产数量统计记录，可以是生产报表、出货单等形式，明确显示不同时间段内产品的生产数量。
  1. 原产国证明文件：如原产地证书，由相关政府机构或认证机构出具，证明产品的原产国。对于农产品，还可能需要提供种植区域的行政区划证明等文件。
（三）合规证明文件
  1. 土地使用权证：供应商拥有生产土地合法使用权的证明文件，证明其在该土地上进行生产活动的合法性。
  1. 环境保护法规合规证明：由当地环保部门或相关机构出具的文件，证明供应商的生产活动符合当地环境保护法规要求，未对环境造成破坏，特别是在森林保护方面符合规定。
  1. 其他行业特定合规文件：例如，对于木材产品，可能需要森林砍伐许可证；对于农产品，可能需要农药使用合规证明等，具体根据产品所属行业的法规要求而定。
五、通过 PEFC 认证与 EUDR 一起实施的流程
（一）了解 PEFC 认证与 EUDR 的关联
PEFC（Programme for the Endorsement of Forest Certification）即森林认证认可计划，其认证标准涵盖了可持续森林管理的多个方面，与 EUDR 在森林保护和可持续生产的理念上具有一致性。通过 PEFC 认证的企业，在满足 EUDR 关于木材及相关产品的 “零毁林” 和合法生产要求方面具有一定优势。企业首先要明确 PEFC 认证的标准和要求与 EUDR 相关条款的契合点，以及如何利用 PEFC 认证结果来辅助满足 EUDR 合规要求。
（二）评估企业现状
  1. PEFC 认证情况评估：如果企业已经获得 PEFC 认证，审查认证证书的有效期、认证范围是否覆盖企业涉及欧盟市场的产品和业务。若尚未获得认证，评估企业在森林管理、供应链追溯等方面与 PEFC 认证标准的差距。
  1. EUDR 合规现状评估：按照 EUDR 的要求，对企业当前的供应链管理、信息收集、风险评估等方面进行全面评估，确定企业在应对 EUDR 方面的优势和不足，为后续制定实施计划提供依据。
（三）制定联合实施计划
  1. 整合目标与策略：将 PEFC 认证的持续改进目标与 EUDR 的合规要求相结合，制定统一的企业可持续发展目标。例如，在供应链管理方面，制定既能满足 PEFC 对森林资源可持续采购要求，又能符合 EUDR 对产品追溯至地块坐标及合规证明要求的策略。
  1. 确定实施步骤与时间表：根据企业现状和目标，制定详细的实施步骤和时间表。对于尚未获得 PEFC 认证的企业，规划认证申请、审核等各阶段的时间节点；对于已获得认证的企业，确定如何利用认证成果完善 EUDR 合规体系的具体步骤和时间安排。同时，明确在每个阶段需要完成的任务和责任部门。
（四）实施与改进
  1. 供应链管理优化：结合 PEFC 认证要求和 EUDR 规定，优化供应链管理。在原材料采购环节，优先选择 PEFC 认证的供应商或符合 EUDR 合规要求的供应商；加强对供应链的追溯管理，确保产品信息能够准确追溯至生产源头，满足 EUDR 对地理坐标和生产信息的追溯要求，同时也符合 PEFC 对供应链透明度的要求。
  1. 文件管理与信息共享：建立统一的文件管理系统，整合 PEFC 认证相关文件和 EUDR 合规所需文件，如森林管理计划、土地使用权证明、尽职调查声明等。确保文件的准确性、完整性和可获取性，便于在应对审核或监管时能够及时提供。同时，加强企业内部各部门之间以及与供应商之间的信息共享，提高信息传递效率，保障供应链信息的一致性。
  1. 持续监控与改进：定期对企业实施 PEFC 认证与 EUDR 合规联合体系的情况进行监控和评估。根据内部审核、外部监管反馈以及市场变化等因素，及时发现问题并采取改进措施。例如，如果在 EUDR 合规检查中发现某些信息记录不完整，及时调整文件管理流程和信息收集方式；如果 PEFC 认证标准发生更新，相应地调整企业的森林管理和生产实践。
（五）审核与认证
  1. PEFC 认证审核：按照 PEFC 认证机构的要求，定期接受认证审核。审核过程中，向审核员展示企业在森林管理、供应链追溯等方面如何满足 PEFC 认证标准，同时说明企业如何将这些措施与 EUDR 合规要求相结合。通过审核，确保企业持续符合 PEFC 认证要求，维持认证证书的有效性。
  1. EUDR 合规审核（如有）：在欧盟市场监管机构对企业进行 EUDR 合规审核时，准备好相关文件和资料，如尽职调查声明、地理坐标数据、合规证明文件等，向审核人员证明企业产品符合 EUDR 要求。如果企业通过 PEFC 认证，可向审核人员说明认证在保障产品可持续性和合规性方面的作用，增强企业的合规可信度。
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